محكمة أمريكية تحكم أن تعليق بايدن لتعريفة الطاقة الشمسية غير قانوني، مما يمهد الطريق لواجبات بأثر رجعي

قضت محكمة التجارة الدولية (CIT) الأمريكية مؤخرًا بأن تعليق إدارة بايدن لمدة عامين لتعريفات الاستيراد على الخلايا والوحدات الشمسية في جنوب شرق آسيا أمر غير قانوني. ويعني هذا الحكم أنه في الفترة من 6 يونيو 2022 إلى 6 يونيو 2024، سيواجه الآن عدد كبير من منتجات الطاقة الشمسية -المنخفضة السعر المستوردة من جنوب شرق آسيا (والتي يتم إنتاج معظمها في الصين) ضرائب بأثر رجعي.

المبادرون الأساسيون في هذه الدعوى هم شركة Auxin Solar Inc. وConcept Clean Energy Inc. وتجادل الشركتان في دعواهما القضائية بأن تعليق إدارة بايدن للتعريفات الجمركية تجاوز نطاق السلطة الرئاسية، وأن تنفيذ وزارة التجارة لتعليق التعريفات الجمركية كان أيضًا غير قانوني.

يؤكد المدعي على أن أمر تعليق التعريفة الجمركية يسمح بشكل غير معقول -بمنتجات مستوردة منخفضة السعر بدخول السوق الأمريكية، مما يتسبب في الإضرار بالصناعة التحويلية المحلية.

ومع دخول حكم المحكمة حيز التنفيذ، يمكن لهيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أن تبدأ على الفور عملية فرض ضرائب بأثر رجعي، وفرض رسوم جمركية يبلغ مجموعها مليارات الدولارات على الخلايا الشمسية والوحدات المستوردة من كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام خلال فترة التعليق.

وفقًا لتقرير "تأثير إيرادات التعريفات الجمركية التي يمكن تتبعها على واردات الطاقة الشمسية الأمريكية خلال فترة تعليق التعريفات الجمركية لعام 2022-2024" الصادر عن التحالف من أجل أمريكا مزدهرة هذا الربيع، تشير التقديرات المتحفظة إلى أن هذه التعريفة بأثر رجعي يمكن أن تحقق إيرادات بقيمة 54 مليار دولار لوزارة الخزانة الأمريكية. وأشار التقرير أيضًا إلى أن الضرائب بأثر رجعي ستوفر منصة منافسة عادلة لمنتجي الطاقة الشمسية المحليين، مما يخفف من ضغوط المنافسة غير العادلة التي طال أمدها من المنتجات المستوردة المتعلقة بالصين. وكثيراً ما تكون هذه المنتجات مدعومة ومدعومة، كما يتم تخفيض أسعارها بشكل مصطنع. وقال توماس بيلين، الذي يمثل المدعين Auxin Solar Inc. وConcept Clean Energy Inc.، لوسائل الإعلام: "هذا انتصار بلا منازع

في الواقع، ينصب تركيز الجدل في هذه القضية على شرعية إعلان الحكومة الفيدرالية رقم 10414. وقد أصدرت إدارة بايدن هذا الإعلان، والذي يوضح التعليق الطارئ لرسوم مكافحة الإغراق - والرسوم التعويضية على الخلايا والوحدات الشمسية في أربع دول في جنوب شرق آسيا لمدة عامين. على الرغم من أن حكومة الولايات المتحدة قد حددت في السابق بشكل مبدئي أن الشركات الصينية تتهرب من التعريفات الجمركية الحالية من خلال دول جنوب شرق آسيا، فإن الهدف الأصلي من إصدار أمر التعليق هو ضمان قنوات استيراد سلسة والمساعدة في تنفيذ مشاريع الطاقة الشمسية الأمريكية. ومن الجدير بالذكر أن شركة أوكسين سولار، أحد المدعين، كانت أول من رفع دعوى قضائية ضد "مكافحة التحايل" ضد منتجات الطاقة الشمسية في جنوب شرق آسيا. خلال فترة سريان أمر التعليق، أصدرت وزارة التجارة الأمريكية تعليماتها إلى الجمارك وحماية الحدود بتعليق تحصيل الرسوم الجمركية ذات الصلة.

والآن بعد أن فاز المدعي بالدعوى، فهذا يعني أنه يجب على حكومة الولايات المتحدة إلغاء جميع إجراءات تعليق التعريفة الجمركية وفرض ضرائب شاملة بأثر رجعي على المنتجات المستوردة خلال فترة التعليق والتي لم تكتمل بعد تسوية التعريفة الجمركية. قد تؤدي هذه التعريفات إلى خسائر فادحة وشكوك كبيرة للمستوردين والمطورين وشركات المرافق، الذين سبق لهم استخدام هذه المعدات ذات الأسعار المنخفضة-لمشروعات متعددة، وقد اكتمل بعضها الآن. وقد يصل الحد الأقصى لمبلغ الرسوم الجمركية المفروضة بأثر رجعي هذه المرة إلى أكثر من 200% من قيمة المنتجات المستوردة.

وقال بيلين: "بالنسبة لجميع مجموعات المستوردين المتضررة، حتى لو تم حسابها بموجب نظام التعريفة الحالي، فإن مبلغ التعريفة هذا كبير للغاية". حاليًا، بدأ المدعى عليه وأصحاب المصلحة ذوو الصلة في القضية في اتخاذ إجراءات، أحدها هو الاستئناف أمام محكمة الاستئناف الفيدرالية الأمريكية؛ والثاني هو تقديم طلب للتعليق المؤقت لتحصيل الرسوم خلال فترة الاستئناف لتخفيف الضغط المالي على المدى القصير-. والثالث هو الترويج لإلغاء تحصيل الرسوم الجمركية بأثر رجعي من خلال القنوات السياسية. يُذكر أن الكيانات المشاركة في الاستجابة تشمل جمعيات الصناعة والشركات الرائدة، بما في ذلك الجمعية الأمريكية للطاقة النظيفة، وBYD، وAtlas، وOriental Sunrise، وTrina Solar، وغيرها.

وترى بيلين أن هذا الحكم دق ناقوس الخطر للسعي الأعمى لتحقيق الربح خلال النزاع التجاري. وقال: "خلال هذه الفترة، أعمتها المصالح قصيرة المدى-بعض الشركات، وتصرفت بشكل غير لائق، ودفعت أسعار المنتجات إلى هذا المستوى المنخفض، وهو في حد ذاته خيار غير حكيم." وذكر كذلك أن حكم المحكمة يوضح بشكل أساسي مبدأ مفاده أن رئيس الولايات المتحدة لديه سلطة إعلان حالة الطوارئ في التجارة الصناعية، ولكن ليس لديه سلطة إلغاء لوائح تحصيل الرسوم الجمركية التي دخلت حيز التنفيذ بالفعل. قرار إصدار أمر الإيقاف المؤقت في ذلك الوقت كان فيه مشاكل خطيرة، ونأمل ألا تتكرر مثل هذه المواقف مرة أخرى.

في الوقت الحالي، لا تصدر محكمة التجارة الدولية الأمريكية سوى لمحة موجزة عن الحكم، ومن المتوقع أن يتم إصدار نص الحكم الكامل الذي يحتوي على معلومات غير سرية رسميًا في قسم "إعلان الحكم" على الموقع الرسمي للمحكمة في نهاية هذا الأسبوع.